近期，廣東省消費(fèi)者委員會組織暗訪調(diào)查了100家餐館，發(fā)現(xiàn)近半數(shù)餐館仍設(shè)置最低消費(fèi)，包間最低消費(fèi)收費(fèi)幅度由100多元到數(shù)千元不等，具體形式也五花八門。?

餐飲最低消費(fèi)問題由來已久。

財(cái)經(jīng)君發(fā)現(xiàn)當(dāng)前，最低消費(fèi)已不局限于高檔中餐館，西餐廳、火鍋店等也有涉及。一些餐館雖然取消了最低消費(fèi)，但取而代之的是包間費(fèi)、茶位費(fèi)、指定消費(fèi)高價(jià)菜、限制特價(jià)菜消費(fèi)、提高菜式價(jià)格等各種方式。

設(shè)置最低消費(fèi)，強(qiáng)制消費(fèi)者消費(fèi)超出其實(shí)際需要的餐飲，既侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)，也違背了國家大力倡導(dǎo)的綠色消費(fèi)理念。

《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》明確提出，餐飲行業(yè)不得設(shè)置最低消費(fèi)額；《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行) 》也明文規(guī)定，相關(guān)文件為餐飲業(yè)最低消費(fèi)問題作了明確定性及制度約束，體現(xiàn)了廣大消費(fèi)者的殷切期待。但是，這次廣東省消委的調(diào)查顯示，一些地方的餐飲行業(yè)并沒做出實(shí)質(zhì)性改變。

餐飲企業(yè)要守法經(jīng)營、規(guī)范定價(jià)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。餐飲場所改收包間費(fèi)、高價(jià)茶位費(fèi)、套餐費(fèi)等其他費(fèi)用，雖然法律沒有禁止，但必須公道、合理定價(jià)，并盡到主動(dòng)、全面、準(zhǔn)確告知的義務(wù)，充分尊重消費(fèi)者的選擇權(quán)，保障消費(fèi)者明明白白消費(fèi)，否則也可能侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)益。

執(zhí)法監(jiān)管是規(guī)范市場的根本，有關(guān)部門要積極亮劍，不能讓最低消費(fèi)成為餐飲行業(yè)“痼疾”。

但一些地方由于相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，缺乏有效執(zhí)法檢查，監(jiān)管難以覆蓋數(shù)量龐大的各類餐飲主體，一些違法違規(guī)問題不能得到及時(shí)查處，久而久之，發(fā)展成為普遍現(xiàn)象。

所以，有關(guān)部門要不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，定期組織執(zhí)法檢查，及時(shí)懲戒違法行為，加大商家違法成本，形成違法警誡效應(yīng)，逐步規(guī)范并凈化餐飲行業(yè)市場。

同時(shí)，社會各界也應(yīng)共同為打造友好和諧餐飲消費(fèi)環(huán)境發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會要積極推動(dòng)行業(yè)自律，制定行規(guī)公約，有效制止各種亂收費(fèi)行為；消費(fèi)者組織和媒體要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，大膽揭露并監(jiān)督“低消”等亂收費(fèi)行為，持續(xù)開展消費(fèi)教育和宣傳。

尤其是廣大消費(fèi)者要增強(qiáng)權(quán)益意識，發(fā)揮“用腳投票”的作用，主動(dòng)抵制最低消費(fèi)，及時(shí)向主管部門舉報(bào)，倒逼餐飲企業(yè)主動(dòng)整改。惟其如此，消費(fèi)者“舌尖上的選擇權(quán)”才能得到切實(shí)有效的保障。

調(diào)查背景及目的

隨著收入水平和生活質(zhì)量提高，我國餐飲行業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾消費(fèi)需求更加旺盛，但長期以來行業(yè)存在的一些亂收費(fèi)問題困擾著消費(fèi)者。特別是收取最低消費(fèi)，曾經(jīng)引發(fā)各種消費(fèi)糾紛。

2014年11月商務(wù)部、國家發(fā)改委聯(lián)合頒布《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），明確規(guī)定“禁止餐飲經(jīng)營者設(shè)置最低消費(fèi)”。

《辦法》出臺三年多來，執(zhí)行情況怎樣？效果如何？

社會各界及消費(fèi)者都十分關(guān)切。

餐飲老板財(cái)經(jīng)據(jù)悉，廣東作為全國餐飲消費(fèi)大省，多年市場份額全國第一，其落實(shí)情況和執(zhí)行效果如何，具有一定的代表性和典型性。

為深入了解廣東餐飲行業(yè)落實(shí)《辦法》情況，推動(dòng)商家守法經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，廣東省消費(fèi)者委員會（下簡稱“省消委會”）于今年8-9月份，圍繞最低消費(fèi)等消費(fèi)者最為關(guān)切的餐飲收費(fèi)問題，在廣東全省范圍內(nèi)開展了“餐飲場所收取最低消費(fèi)及相關(guān)問題調(diào)查”活動(dòng)，通過客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、深入的調(diào)查，以詳實(shí)的一手調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)范的統(tǒng)計(jì)分析，形成本報(bào)告。

調(diào)查過程

一、調(diào)查對象。

本次調(diào)查以廣東各地知名、熱門的餐飲企業(yè)為主要調(diào)查對象，一些連鎖經(jīng)營或曾被媒體曝光、民眾爆料的餐飲場所，同時(shí)列為重點(diǎn)調(diào)查對象。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)與餐飲業(yè)發(fā)展情況，省消委會從珠三角、粵東、粵西、粵北等地區(qū)分別抽取10個(gè)代表地市共100個(gè)調(diào)查樣本。

具體分布見表1。

表1：餐飲場所樣本地區(qū)分布

本次調(diào)查主要針對餐飲場所收取最低消費(fèi)及相關(guān)收費(fèi)問題情況。最低消費(fèi)含包間最低消費(fèi)和包間人均最低消費(fèi)。?二、調(diào)查內(nèi)容。

三、調(diào)查方式。

配合問卷調(diào)查，本次調(diào)查由暗訪人員模擬真實(shí)消費(fèi)，對調(diào)查餐飲場所進(jìn)行訂座和咨詢，全程電話錄音并記錄調(diào)查結(jié)果。

四、調(diào)查過程。

經(jīng)過多輪討論，研究制定調(diào)查方案，調(diào)查按照前期、中期、后期三個(gè)步驟進(jìn)行。

1.調(diào)查前期，選定調(diào)查對象，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。根據(jù)一定的配比劃定需要調(diào)查的地級市，并隨機(jī)抽取相關(guān)地區(qū)內(nèi)的各類大中小型餐飲場所，以配備包間餐飲場所為主要調(diào)查對象。同時(shí)，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。

2.調(diào)查中期，培訓(xùn)調(diào)查人員，進(jìn)行電話暗訪。調(diào)查人員利用電話訂座、咨詢了解等形式，對所選取的餐飲企業(yè)進(jìn)行暗訪調(diào)查，期間進(jìn)行錄音取證，保留憑證，并如實(shí)填寫問卷。

3.調(diào)查后期，匯總統(tǒng)計(jì)分析，撰寫調(diào)查報(bào)告。委派數(shù)據(jù)人員對所調(diào)查記錄的數(shù)據(jù)核實(shí)篩選，獲取有效數(shù)據(jù)100條，經(jīng)歸總和分析、研究討論、反復(fù)修改，最終形成報(bào)告。?

調(diào)查結(jié)果

按照設(shè)計(jì)方案，對100個(gè)選定樣本深入調(diào)查，經(jīng)對調(diào)查取得數(shù)據(jù)和記錄情況歸納分析，得出以下結(jié)果：

一、近五成餐飲場所設(shè)置最低消費(fèi)，涵蓋多種餐飲類型

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在本次抽樣的100家餐館中，有47家設(shè)置了最低消費(fèi)，占比接近五成。收取最低消費(fèi)不局限于高檔中餐館，中餐、西餐、料理、自助餐、火鍋店，粵菜館、湘菜館、川菜館、江浙菜館、日本菜館、泰國菜館等均有涉及。

圖2：收取最低消費(fèi)餐飲場所占比

?在47家設(shè)置最低消費(fèi)的餐館中，包間最低消費(fèi)幅度由一百多元到數(shù)千元不等，人均最低消費(fèi)變化幅度則從80元到600元不等。其中，一些高檔餐館，包間最低消費(fèi)高達(dá)3500-5000元；一些餐館根據(jù)包間大小、景觀特色分別設(shè)置最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如“小包間1600元、大包間2500元”“江景房1200 花園房800”等等；也有部分餐飲場所小包間沒有設(shè)置最低消費(fèi)，但大包間仍設(shè)置最低消費(fèi)。

二、近六成餐飲場所收取其他包間費(fèi)用，收費(fèi)名目繁多

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了對包間設(shè)置最低消費(fèi)以外，不少餐飲場所對包間內(nèi)收取各種其他費(fèi)用。這類餐館有57家（含部分設(shè)置最低消費(fèi)的餐館），接近調(diào)查樣本6成。其收費(fèi)形式名目繁多，有變相收取最低消費(fèi)嫌疑，主要有以下五種：一是收取包間費(fèi)，涉及餐館7家；二是指定消費(fèi)特定套餐、茶點(diǎn)，一般為高檔或高價(jià)菜品，涉及餐館5家；三是收取比大廳更高的茶位費(fèi)，涉及餐館49家；四是不能享受特價(jià)菜，涉及餐館8家；五是菜式價(jià)格比大廳貴，涉及餐館6家。部分餐館重復(fù)收取兩種或以上的費(fèi)用。

如，廣州的黃埔華苑酒家、海畔漁家，深圳的勝記、金航中餐廳等既設(shè)置包間最低消費(fèi)，又收取高價(jià)茶位費(fèi)，菜價(jià)也高于大廳。

三、超過三成餐飲場所加收服務(wù)費(fèi)，部分涉嫌重復(fù)收費(fèi)

收取服務(wù)費(fèi)一直以來都是餐飲行業(yè)爭議較大的問題。在本次調(diào)查的100家餐館里，有32家收取服務(wù)費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)普遍為消費(fèi)總額的10%。服務(wù)費(fèi)收取也有多種形式，有的只在包間加收服務(wù)費(fèi)，有的在特定時(shí)段加收，有的在消費(fèi)者自帶酒水的情況下加收。其中，有14家餐館既設(shè)置了最低消費(fèi)，同時(shí)還加收服務(wù)費(fèi)，涉嫌重復(fù)收費(fèi)。

表2：最低消費(fèi)及相關(guān)情況調(diào)查歸納表

問題分析及觀點(diǎn)意見?

從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，當(dāng)前餐飲場所設(shè)置最低消費(fèi)現(xiàn)象較為普遍（占47%），其他由最低消費(fèi)變化而來的包間費(fèi)、茶位費(fèi)、套餐費(fèi)和服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)形式繁多。

為此，省消委會分析認(rèn)為：

一、最低消費(fèi)禁而不止，是經(jīng)營者對法律法規(guī)和消費(fèi)者權(quán)益的漠視。

設(shè)置最低消費(fèi)，強(qiáng)制消費(fèi)者消費(fèi)超出其實(shí)際需要的餐飲，既侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)，涉嫌強(qiáng)制消費(fèi)，同時(shí)也違背了綠色消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、“光盤行為”等國家大力倡導(dǎo)的消費(fèi)理念。

?《辦法》實(shí)施三年多，餐飲行業(yè)并沒有作出太多實(shí)際性改變，仍有相當(dāng)多的餐飲場所，妄顧法律規(guī)定，肆無忌憚收取最低消費(fèi)。省消委會這次調(diào)查的100家餐飲場所，收取最低消費(fèi)的多達(dá)47家，占比幾近五成，可以說相當(dāng)普遍。

餐飲場所收取最低消費(fèi)禁而不止，對消費(fèi)者的意見置若罔聞，這正說明了一些經(jīng)營者法律意識淡薄，守法自覺缺失，對法律權(quán)威和消費(fèi)者權(quán)益漠視。這是值得重視和思考的問題。

二、名目繁多的其他收費(fèi)，也可能侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益。

調(diào)查顯示，一些餐飲場所雖然不再收最低消費(fèi)，但取而代之的是包間費(fèi)、高價(jià)茶位費(fèi)、套餐費(fèi)和服務(wù)費(fèi)等其他各種名目繁多的收費(fèi)。消費(fèi)者認(rèn)為這是變相的最低消費(fèi)，商家卻強(qiáng)調(diào)“沒有哪條法律規(guī)定不能收”，雙方爭議大。

鑒于餐飲行業(yè)是充分競爭行業(yè)，屬市場調(diào)節(jié)定價(jià)，在沒有違反法律規(guī)定的情況下，商家可以自行確定收費(fèi)方式，但前提是依法依規(guī)、合情合理，否則也可能存在侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問題。

如餐飲場所收取包間費(fèi)、高價(jià)茶位費(fèi)、套餐費(fèi)和服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，須定價(jià)公道合理，并盡到主動(dòng)、全面、準(zhǔn)確告知的義務(wù)，要讓消費(fèi)者在充分了解情況的前提下，自主做出決定和選擇，保障明明白白消費(fèi)，否則便侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)等權(quán)益。

三、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，鏟除餐飲行業(yè)“痼疾”。

餐飲行業(yè)最低消費(fèi)禁而不止，社會媒體屢有揭示，消費(fèi)者詬病多，但依然逆法而行，頑固存在，成為了行業(yè)的“痼疾”。

《辦法》第二十一條規(guī)定了監(jiān)管處罰的責(zé)任和方式，明確餐飲企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，將可能被處以最高3萬元罰款。但實(shí)際上，由于相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，缺乏有效執(zhí)法檢查，監(jiān)管覆蓋不到數(shù)量龐大的各類餐飲主體，行業(yè)一些違法違規(guī)問題不能得到及時(shí)查處，久而久之，發(fā)展成為普遍現(xiàn)象。

執(zhí)法監(jiān)管是規(guī)范市場的根本。有關(guān)部門要亮出利劍，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，定期組織執(zhí)法檢查，及時(shí)懲戒違法行為，加大商家違法成本 ，形成違法警戒效應(yīng)，徹底鏟除行業(yè)“痼疾”，逐步規(guī)范并凈化餐飲行業(yè)市場。

?四、攜手合力開展監(jiān)督，共同打造友好和諧餐飲消費(fèi)環(huán)境。

“民以食為天”，餐飲環(huán)境好壞直接關(guān)系老百姓生活幸福。但打造良好的消費(fèi)環(huán)境需要社會各界共同努力。

除了政府部門的監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會 、消費(fèi)者組織、媒體、廣大消費(fèi)者都要積極發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會要積極推動(dòng)行業(yè)自律，要制定行業(yè)規(guī)矩規(guī)范，旗幟鮮明反對最低消費(fèi)，有效制止各種亂收費(fèi)，推動(dòng)形成守法經(jīng)營、誠信服務(wù)、有序競爭、良性發(fā)展的行業(yè)風(fēng)氣，不斷提升行業(yè)口碑和發(fā)展水平。消費(fèi)者組織和各級媒體要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時(shí)大膽揭示并監(jiān)督最低消費(fèi)等亂收費(fèi)行為，持續(xù)有效開展消費(fèi)教育引導(dǎo)，大力推進(jìn)形成安全放心、友好和諧消費(fèi)氛圍。

廣大消費(fèi)者要增強(qiáng)權(quán)益意識和維權(quán)能力，主動(dòng)抵制最低消費(fèi)，要用好“手中的選擇權(quán)”，發(fā)揮“用腳投票”的作用，倒逼餐飲企業(yè)主動(dòng)修正侵權(quán)條款規(guī)定，推動(dòng)餐飲行業(yè)徹底整改最低消費(fèi)等亂收費(fèi)現(xiàn)象，為打造友好和諧餐飲消費(fèi)環(huán)境發(fā)揮力量。

設(shè)置最低消費(fèi)餐館名單